沿河县个体私营经济发展情况的调查
党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2004年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律上进一步给广大个体工商户和私营企业主给予了保障，极大地促进了我县个体私营企业的发展。
一、个体私营经济发展现状
党的十五大以来，尤其是县委、政府开展整治投资环境活动以来，县委、政府把发展个体和私营经济摆上了重要议事日程，同时根据我县的实际，制定了《加快发展非公有制经济发展的决定》、工商联、工商局、个私协会每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我县个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2005年12月底，全县共有个体工商户3431户，从业人员5573人，注册资金7289万元，私营企业119户，从业人员2459人，注册资金20843万元，其中，私营企业注册资本在100—500万元的有15户；500—1000万元的有5 户；1000万元以上的有3户。
个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全县有5800多人从事个体私营光彩事业。个体私营经济开始成为全社会成年人都可以参与的行业，成了百姓经济。有187人较高学历的大中专毕业生，选择了这个行业发挥自己的专业特长和聪明才智。成为了我县个体私营经济领域的生力军。
二、个体私营经济发展的存在问题
近几年我县个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：
表现在主观方面的问题有：
（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，基本停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。
（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。
表现在客观方面的问题有：
（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院2004年出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为了贯彻国务院的《意见》，国家工商总局、省局、县局也相继出台了《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在融资、及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。
（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。主要表现在乱摊派方面，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。其次个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。一些个体私营企业主的人身权和合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。
（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，房地产开发方面，同时，在从事加工生产方面基本集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。
（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，投资从事环保、金融、通讯行业还未能实现零的突破。
三、促进个体私营经济发展的对策建议
（一）要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。
（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构。我县工业行业的基数是3户水泥厂、22户小煤矿、2户茶厂、1户食品公司、7户冶炼厂。简从数字上就知道工业基础十分薄弱，更谈不上什么现代企业。俗话说：“无商不富、无工不强”，要增强县域经济的实业，应根据沿河的实际情况，在农产品深加工上作文章，在旅游业上作为新的经济增长点，在水资源开发上挖掘潜力。
（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。加大面向个体私营企业的投资力度，鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有企业的改革改制改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。
（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》已经实施，各有关部门要把便民高效的立法宗旨落实到实处，清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。
（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。
（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。
沿河县工商局(肖炜供稿)
二00六年三月二十一日
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