关于洪渡工商所辖区农村食品市场情况的调研报告

洪渡工商所——向兴涛

    食品安全早已成为各级人民政府和广大消费者普遍关注的问题，随着城市消费者安全消费意识的提高和执法打击力度的加大，问题食品不断转销农村市场，对农村食品市场安全造成严重的威胁，洪渡工商所地处贵州、重庆交界，市场环境复杂，执法办案条件落后，成为许多违法经营者销售假冒伪劣食品的理想卖场。为了全面掌握食品市场情况，规范食品市场秩序，保障农村食品市场安全，创建和谐农村市场环境，有效进行食品市场监管，于2007年2月29日至2007年4月5日对洪渡辖区食品市场情况作了调查。
    一、基本情况
    洪渡工商所是贵州省沿河县最北面的所，辖5个乡镇，地处贵州省沿河县、贵州省务川县、重庆市彭水县和重庆市酉阳县四县交界，乌江山峡贵州出口处，其中洪渡镇（处于移民过度搬迁期间）既是交通要道又是历史名镇、旅游重镇，市场环境较其他工商所更为复杂。据不完全统计，辖区内共有各类食品生产经营户154户，其中副食批发和零售123户，占79.87%，饭馆、面馆等饮食19户，占12.34%，小作坊12户，占7.79%；食品经营户主要集中在辖区内七个农村集贸市场内，其中以乡、镇政府所在地最为集中，饮食又主要集中在洪渡这样一个处于移民过度搬迁期间社会秩序复杂的旅游重镇；副食经营户所经营的副食主要有粮油、饮料、酒水、休闲小吃、奶粉、调料、方便熟食等，其副食商品绝大部分从重庆市彭水县代理商或者批发商处进购，一小部分从遵义市和沿河县代理商或者批发商处进购；饮食和小作坊所需的原料基本是从当地农户处采购；辖区食品消费者为农民、政府职工、游客，消费者近10万人，其中农民消费者占95%以上，政府职工占4.5%，游客占0.5%左右；副食经营场所多是不到20㎡的小卖部或小摊位，皆是个人经营，从业人员有下岗职工18户，占11.69%，农民121户，占79.57，其他15户，占9.74%左右，从业 人员中具有初中以上文化程度的只占23%，大多数是小学文化或者文盲；食品经营户60%以上被洪渡工商所责令整改过，有21%的经营户被立案调查过。
    二、存在的问题
    各级政府对食品市场安全都予以特别重视，党的十七大报告还就农村食品安全问题作了纲领性指导，这充分说明农村食品市场在当前、甚至是一个很长的时期内都存在着不少严重的问题，洪渡工商所辖区作为一个市场环境和社会环境都极其复杂的偏远、落后山区，食品市场安全问题就显得更为突出，规范整顿农村食品市场秩序就显得更为棘手，其存在的问题主要表现在以下几个方面：
    1、经营者和消费者法制意识淡泊，商品质量鉴别能力低下
    辖区内人口文化素质普遍很低，不论是经营者、消费者、还是市场开办者法律意识都很淡泊，对商品质量的识别能力很低。有的经营者在进行着违法经营、明显的知道自己所销售的食品已经过期变质或者是明显的在欺骗消费者，但却不知道自己是在从事着违法行为，也不知道自己应当承担的法律后果，而理直气壮的经营，有的经营者虽然知道一点点法律知识，但却不懂得辨别自己所销售的食品是否合格，从而使得经营的食品存在重大的安全隐患；在消费者中，特别是农民消费者，在其购买食品时往往是选择价格便宜的，对食品的质量和安全性问题基本没有考虑的意识，在自己合法权益受到侵害时，也不懂得维权（2007年一年来中洪渡工商所未接到一起农民消费者投诉），即便是政府职工，对食品质量识别能力非常低下，在政府职工这类消费者中就有90%以上的人对QS标志等产品质量表识不了解；同样对于市场开办者，也是对法律知识不了解，对商品质量不具备最基本的鉴别能力。
    2、假冒伪劣商品大量存在
    经调查统计，辖区内254户食品经营户中有过期变质食品的98户，占38.58%，销售无QS标识食品的254户，占100%，销售“三无产品”的12户，占4.7%，销售仿冒食品的8户，占3.15%，假冒伪劣食品普遍存在。经营规模越小，生意越差的经营户中问题食品越多，大量问题食品存在的因素主要有（一）经营者文化素质低，法律意识淡泊、对食品质量的识别能力低，（二）假冒伪劣食品进价低利润高，（三）农民消费者因家庭贫困而导致的讲价不讲质的消费心理，（四）大量假冒伪劣食品以送货下乡、送货上门的形式从城市不断流入，（五）基层工商部门无质量检验设备和执法办案条件落后而导致的查处不得力等。
    3、无证照经营比较严重
    食品经营户中既无卫生许可证，又无工商营业执照的有9户，占
5.84%，无卫生许可证而有工商营业执照的98户，占63.63%，有证照的47户，占30.51%，有照无证者所持有的营业执照中核准登记的经营范围基本上都是“百货”。经调查了解，大量无证照经营存在的原因在于（一）2004年换照中只要求饮食经营户必须取得卫生许可证而未要求副食经营户必须取得卫生许可证，（二）距沿河县较远不 方便办理卫生许可证，（三）办理卫生许可证的费用偏高，经营者难以承担，（四）故意以经营百货为名办理营业执照来超越经营范围从事副食经营活动，（五）从移民搬迁大局出发对搬迁过程中的洪渡移民个体经营户监管不严，（六）工商部门对无照经营行为的查处力度不够等。
    4、未规范建立购销台帐及未执行索证索票制度
    全面建立购销台帐和严格执行索证索票制度在洪渡工商所辖区启动得较晚，到调查时止，只有38户食品经营户建立购销台帐，占经营户的24.68%,已经建立购销台帐的经营户所建立的台帐不是未详细记载购销商品的规格和数量，就是未记载售货方和购货方的联系地址和联系电话，从购销台帐上难以全面知晓食品流向。辖区内食品经营户在进购副食商品时虽然都向供货商索要了发货单，但没有一个经营户在进货时查验供货商的经营资质。在出售食品时基本没有主动向消费者开据发票，消费者也极少向经营者索要发票。未规范建立购销台帐和未执行索证索票制度较为严重。
    5、办案条件落后查处违法经营行为力度小
    流通领域的食品质量监管属于工商行政管理机关的工作职责，基层工商行政管理所承担着农村市场的食品质量监管工作。洪渡工商行政管理所辖五个乡镇，内有七个农村集贸市场，管辖范围相当宽广，工作量很大。然而，洪渡工商所现有职工仅7人，其中执法干部5人；仅有执法摩托车3台，每月县局给所里下拨的办公经费只有800元，无办案用摄相机，无任何食品质量检验设备，条件极其落后，不光人力不够，连最基本的办案设备都不能完善，办公经费更是不够每月在七个集贸市场分别巡查一次开销。在这样极其落后的办案条件下难以有效查处违法经营行为，也难以为广大个体工商户提供全面的服务。
    三、研究对策
    坚持贯彻落实科学发展观，以国家总局周伯华局长提出的“四个统一”为指导，全面进行食品市场整治工作，严格按照工商所年初工作安排会议上提出的“法规宣传不留死角、服务指导不留死角、执法办案不留死角”的工作要求，严把市场准入关、指导规范经营活动、打击违法经营行为，真正做到“严防、严打、搞活”。
    1、加强法制宣传和食品质量辨别知识宣传
在法律法规和食品质量鉴别知识宣传上应当根据宣传对象的特点，采取不同的形式进行。可以整理与食品生产经营有关的法律法规资料进行发放；可以利用赶集天在集贸市场设置咨询服务点；也可以在各集贸市场设立工商信息公示栏；还可以在巡查走访个体户时进行逐户讲解；以及举办培训班等形式进行。同时，还可以多种方式一起进行。在洪渡辖区应当利用多种方式全面深入的进行宣传，对食品经营户，特别是批发户，重点以举办培训班较为有效，对消费者来说在市场上设立咨询服务点和建立工商信息公示栏较为有效。无论以什么方式进行宣传，关键的一点就是要把宣传工作做实、做好。
    2、把好市场准入关
    把好市场准入关是规范食品经营市场秩序，消除食品安全隐患的前提和基础，一方面是要把好市场经营主体的市场准入关，2008年是洪渡工商所四年一次的大换照时期，在换发营业执照过程中应当严格审核，严格审查经营户所提供的资料的真实性，严格按照先证后照的要求办理，对于未依法取得卫生许可证的，要坚决不予办理，在换照过程中要规范建立经营口档案，充分利用网络优势规范市场主体资格和把握市场主体资料，对于未取得营业执照的经营户要严格按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定坚决予以取缔。另一方面是把好食品进入市场关，对进入辖区市场的所有食品皆应实行备案准入制，对在洪渡工商所备案登记的食品，洪渡工商所向社会公布，准许其在辖区销售，凡未在洪渡工商所登记备案的食品一律不允许在辖区内销售，工商所在登记备案时应当对食品的质量进行认真鉴别，一但发现不符合质量要求的食品，就要提出消费警示向社会公布。
    3、充分发挥“两站”作用，全面掌握食品市场信息
    到目前为止，辖区内各个集贸市场和各个村都建立了“消费者联络站和12315投诉站”，每个站都明确了两个以上联络人员，“两站”网络覆盖五个乡镇的各个村寨，通过“两站”联络人员可以对辖区内食品市场信息进行全面的掌握，能够有效实施对农村食品市场的动态监管，便于在第一时间掌握并有效制止问题食品的销售。要充分发“两站”作用，（一）必须对“两站”联络人员进行培训，使其明确工作职责，懂得一定的食品质量鉴别能力，（二）完善“两站”的信息报告制度，明确一般信息月报告，特殊信息及时报，（三）定期走访“两站”掌握其工作情况，（四）建立奖励鼓励制度，（五）完善“两站”间的连动机制
    4、加强进货、销售台帐建设，掌握食品流向
    要使农村食品市场监管取得实质性成效，掌握食品流向是一项必不可少的环节，要求食品经营户规范建立食品进货、销售台帐是掌握食品流向行之有效的做法。在洪渡辖区的154户食品经营户中只有38户建立了进货、销售台帐，只占食品经营户的24.68%，尚有116户未建立进货、销售台帐，占了75.32%的份额，完善购销台帐，首先得在154户食品经营户中全面建立购销台帐，使食品经营户建立购销台帐的比例达到100% ，其次要指导食品经营户正确规范填写台帐，严格要求准确如实填写，特别是购销数量上，一定要准确无误，再次，还要完善对台帐的监督管理，每次巡查要认真检查经营场所的食品名称和数量，对于经营场所有而台帐上未记录的食品或者记录的食品少于实际销售食品数量的一定要追究其来源，检查后不但要在食品经营户台帐上签上意见，还要对台帐上的资料信息进行详细的登记。
    5、开展联合执法，加大执法办案力度，惩处违法经营行为
    食品经营不但涉及到工商部门，还涉及卫生、质监、商务、动物检疫、安全、公安、税务等多部门，在查处违法经营行为时，工商部门拥有的职权有限，单独执法会遇到种种阻力，使得查处违法经营的力度不大，查而不止、死灰复燃的现象也经常出现，如果进行多部门联合执法，就可以把执法权限在执法所需的范围内发挥出来。不但要加强与其他部门的联合执法还要加强与临界其他工商部门的联合执法，洪渡工商所辖区的食品多数是从重庆彭水县、酉阳县和贵州的遵义市进购，加强与这几个地区工商机关的联合执法显得相当必要，这有利于防范流动违法者和逃避法律责任的经营行为，有利于全面彻底打击违法经营行为。深入搞好联合执法机制，彻底排除食品安全隐患。