沿河县食品安全现状及监管思考
沿河县工商局——苏川
食品安全与否，关系到每个人的健康。面对新形势下的食品安全问题，工商行政管理部门作为食品安全监管部门，要履行职能，就必须找准定位，创新思路，积极探索，真正建立起统一、协调、高效的食品安全综合监督机制，用机制为人民群众饮食安全，构筑一道坚不可摧的“防火墙”。2004年国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），把流通领域食品监管这一艰巨的任务交给了工商部门。这是国务院对工商部门监管能力的信任，但同时也把工商部门推到了风口浪尖之上。面对严峻的食品安全形势，媒体和消费者的广泛关注，沿河县工商局坚持以科学发展观为统领，创造性地开展工作，快速、高效地构建起以“商品准入为基础，案件处理为抓手，消费警示和宣传教育为辅助”的食品安全监管体系。为了更进一步摸清我县食品安全现状，提升食品监管水平，保障人民群众的身体健康和生命安全，2007年4月，我局组织对全县食品经营情况进行了调查，通过调研，我县食品安全监管情况如下。 一、我县食品经营主体分布基本情况 沿河土家族自治县位于贵州省东北角，地处黔、渝、湘、鄂四省（市）边区结合部的乌江中下游，水上交通快速、便捷，上抵遵义余庆，下出涪陵直达重庆。沿河区位优势明显，是黔、渝、湘、鄂边区物资的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。 全县辖22个乡镇，总人口56万人，县城常住人口6万人。现有食品经营主体514户，分布情况为（以所为单位）：和平工商所124户，官舟工商所89户，甘溪工商所60户，谯家工商所66户，沙子工商所45户，洪渡工商所130户。其中，证照齐全104户，占总数的20.2%，无照86户，占总数的16.7%；无卫生许可证408户（含过期）占总数的79.4%。 二、食品安全监管工作开展情况 “民以食为天，食以安为先”。为充分发挥工商工作在流通领域食品安全日常监管中的作用，及时有效地预防和处置食品安全突发事件，切实保障食品消费安全，全面推进食品安全监督管理规范化建设，通过开展专项检查、实施监管关口前移、建立市场准入长效监管机制等监管手段的运用，食品安全整治取得了一定的实效。 （一）加强领导，层层落实责任。一是成立食品安全领导小组，有一把手负总责亲自抓；二是制定切实可行的监管实施方案，实行“食品安全工作一票否决制”；三是强化监管责任制的落实，层层分解目标责任到个人；四是狠抓食品安全制度的建立和完善，结合实际，按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，制定了食品市场巡查工作制度、食品安全信息公示制度、食品经营户信用分类监管制度等制度，通过制度的建立，进一步规范对食品安全工作的监管。 （二）逐步实现食品安全监管的规范化、科学化、制度化。主要是以所为单位将其管辖区域划分为几个监管责任区，落实具体的监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。有县局制作工商所食品经营主体分布图、监管责任人员分布图；并与食品经营主体签定的《食品安全责任书》；建立健全食品经营主体注册登记静态档案”和“巡查（回访）监管动态档案”，全面实施“两图两档一书一帐监管机制”。2006年11月底，我局已完成各工商所两图上墙，并与食品经营户签定了《食品安全责任书》，完成了“食品经营主体信用分类监管台帐”的建立工作。 （三）进一步加大日常监管力度，构筑食品安全消费防火墙。监管好食品安全流通领域是保障人民群众饮食安全的重要环节。 第一、严抓节日市场检查，适时开展节前后专项检查；第二，抓好重点食品的监管。以粮、肉、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，依法开展“六查六看”，以儿童食品为检查重点。 完善经营者自律机制及社会监督机构 我局自开展商品质量“关口前移”工作以来，一直注重对经营者自律机制的建设指导工作。在此基础上，将食品经营户建立健全“食品安全准入制度”在城区内有重点的铺开。目前，集贸市场、超市、批发部已经建立了索证索票、购销台帐、不合格食品退市等准入制度，待逐步完善。 2006年6月，我局在全县建立村级“一会两站”41个，聘请15名社会人士担当我县消费维权义务监督员，充分利用社会力量，为我县食品安全多设立了一道防线。我们的做法是：“一会两站”进社区、进学校、进医院、进村寨。 三、存在的问题 1、食品经营合法率低，食品经营需取得卫生行政主管部门颁发的“卫生许可证”后，方能办理营业执照，而无照从事经营活动的将按照《无照经营查处取缔办法》予以取缔，在调查中了解到，许多食品经营者不是不愿意办理手续，而是由于办证费用较高，自己又是小本经营，因此承担不了办证费用，导致我县有无证、无照食品经营者有408户之多。农村尤其偏远山区交通不便，给食品经营者到卫生防疫部门体检造成不便，加之食品经营者获得健康证检查又需一定费用，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡镇基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城镇的监管次数，从而导致食品质量安全。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。 2、农村食品市场安全隐患多。一是“三无”食品多，在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。有很多食品是那些即将过期的或是“三无”食品；二是消费者食品安全知识匮乏。在农村，农民食品安全意识普遍较差，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识，买食品只看价格，忽略质量，很少有人考虑食品安全等因素，也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。 3、部分食品经营户自律意识差，自律机制要全面铺开难度大。目前，我辖区内建立健全各种食品安全准入制度，有的食品超市及批发点，进销货台账虽然落实了，但是填写不完整、不及时、不规范，基本上是轻描淡写，象征性地做了一些应付工商部门检查的表面文章。造成这种现象的原因：一是目前食品流通速度快，经营者进销货交易非常频繁，而超市和批发点的经营范围又多而杂，填写台账费时费力，增加人工等经营成本，经营主体从主观上不愿配合；二是如实填写台账，会导致税务、工商部门的税费增长，从而不愿实事求是地填写。对于农村食品经营主体，进销货台账基本上是束之高阁，填得少或者根本没填，只是停留在“关口前移”初期阶段的水平。造成这一现象的原因：一是这一部分经营者的素质不高，有的文化低，有的不懂经营管理，对台账填写落实困难大；二是这一部分经营主体由于地点偏远，工商部门监管指导困难大。 4、由于体制的原因，食品安全的执法主体归属于多个部门，监督力量分散，一方面部门之间职能交叉，重复检查，食品（生产）经营者不堪重负，另一方面又存在着监管“盲区”。整合监管资源，夯筑监管合力，迫在眉睫。 四、建议 1、食品安全监管工作任重道远，又是一项系统工程，需要各级政府不懈努力，政府应当唱主角。针对我县目前食品经营现状（食品市场重点是在农村），建议由政府牵头，组织协调好相关部门，就办理“卫生许可证”降低办证工本费，但在此基础上不能降低办证门槛，使食品经营户持证、照合法经营，解决我县目前食品（生产）经营中存在的问题。 2、完善食品安全和社会监督体系：一是深入推进“一会两站”工作；二是培养一批高素质的社会监督员；三是充分发挥行业协会的作用。 3、提示经营者自律机制，从源头上保证食品经营的安全性。 4、加大宣传力度，让消费者更多的掌握食品安全知识，如《食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《消费者权益保护法》。
二〇〇七年五月二十五日
